国开行贵州分行强化金融机构社会责任担当，主动加压，探索以“一县一特、四台一会、统借统还”为体系支撑的“小农贷投融资新模式”，定点桥接精准扶贫，累计授信43.8亿元，带富近30万贫困山民，触发金融扶贫大变局——
11月24日，要闻头条就是报道各地各级纷纷签署脱贫责任状，确保在2020年前完成7017万农村贫困人口的脱贫任务。在一个月前的10月17日，全国第二个扶贫日，贵州晒出了扶贫盘子：减贫623万农村贫困人口。这意味着在未来的6年间，贵州平均每天需要脱贫2845人。
从全国层面看，农村人口脱贫已成为2020全面小康必啃的硬骨头，从贵州来看，脱贫已是“第一民生工程”。时间紧任务重，精准扶贫是关键。通过近30年持续扶贫，至今未脱贫人口贫困程度深重、致富要素缺失，介入式产业扶贫被证实是最佳路子，而当前贵州农村发展产业最缺的还是资金。抽茧剥丝，如何撬动金融资本通过有效渠道介入精准扶贫工作，可谓久旱盼雨，雪中送炭。
佐证是，去年3月，人民银行等七部委就联合印发《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》，明确各金融机构进一步发挥政策性、商业性和合作性金融的互补优势，在“精准扶贫”大局下承担起任务。但现实并不容乐观。金融资本进入扶贫版块有太多的障碍需要克服：提供给谁？谁负责监督实施？谁负责贷款回笼？仅仅以贵州为例，一个最简单的问题就大伤脑筋：按照传统金融流程，散落在17万平方公里国土面积上的623万个授信主体，其项目评估、跟进、指导、放贷、收贷等一揽子事情，得需要多少信贷员？
一方面，精准扶贫急盼资金，一方面，传统信贷模式让金融机构资金优势有力使不上。正是在这种两难背景下，国开行贵州分行量身定制的“小农贷投融资新模式”悄然临世。2012年，该行充分发挥开发性金融作用和优势，通过机制建设、产品创新，探索以“一县一特、四台一会、统借统还”为体系支撑的农业产业化开发扶贫信贷金融产品，寻求财政扶贫资金与政策性银行扶贫性开发资金的乘数效应，实现金融机构、地方、扶贫农户的三位一体，探索出一条有效支援精准扶贫的金融道路。
据初步统计，国开行贵州分行探索尝试“小农贷”模式以来，已累计授信43.8亿元，发放贷款18.56亿元，覆盖22个县，带动近30万户贫困山区农民致富。
其中仅铜仁市境内，德江、江口、思南、石阡等6个县的茶叶、畜牧、中药材、食用菌和乡村旅游等特色优势农业产业就获得授信15.9亿元，完成发放贷款9.87亿元，直接惠及农户5528户、中小微企业57家、农民专业合作社100个。值得一提的是，这还间接撬动了近10万关联农户的致富梦，让他们每户增收少则三五千元，多则上万甚至数万元。
牛刀小试，效应立显。
一县一特——
找准产业才能触到脱贫机关
“德江已获得国开行四批贷款19871万元，覆盖21个乡(镇)195个行政村，引导农户5706户25671人从事茶叶、天麻、肉牛产业发展，受益农户年人均增加经济纯收入1800元。”11月18日，面对记者来访，国开行“小农贷”在德江县的专属承接平台、县国有资本运行有限公司总经理杨金东开宗明义。
按照他的说法，德江这块工作做得扎实，效果明显，关键之一正是产业选得准、选得好。
没有产业项目支撑的扶贫，“按下葫芦浮起瓢”，是地方最头疼的问题，也是金融机构最担心的问题。正因为如此，国开行“小农贷”并不是简单投钱了事，而是突出产业遴选先行，“顶层设计、银政合作、试点先行、重点突破”，顶层设计从产业规划就开始了。“小农贷”介入前，国开行帮助地方梳理发展思路，并以此制定扶贫规划。这条思路简言之，就是充分发挥当地资源优势，实现一县一特。
“小农贷”项目实施前，国开行领导、专家赶到德江开展金融性资金支持产业发展调研，实地了解产业发展情况后，出台《德江县农业产业化开发扶贫信贷资金暂行管理办法》，将茶叶、天麻、肉牛养殖三大产业作为该县有市场发展潜力、投资少、见效快的特色优势产业，立即授信2.5亿元信贷资金进行集中重投，重点解决扶贫龙头企业壮大产业过程中的资金链难题，引导扶贫方式由“输血式”向“造血式”转变。
德江县永志茶业有限公司总经理舒小梅的事业，就是在国开行农业产业化开发扶贫信贷项目实施中怒放开来的。
初冬的德江黄泥坪茶园基地，大雾笼罩，空气沁脾。投资2000多万元开辟的另一条生产线，厂房已经建好。“明年开春后可以满足一万多亩茶青的生产需要。” 舒小梅指着雾霭中的茶山，满脸憧憬。
而就在今年春天，因为加工能力不足，她的近3000亩茶园至少有三分之一的春茶没有采下来。连带着与永志茶厂签订加工合同的大户有40户、散户200余户、周边300多号务工人员不同程度遭受损失。“早就想扩大规模了，但钱不凑手。”舒小梅坦言。去年底，国开行的300万元信贷资金总算为她补齐了项目建设的资金短板。
“明年开春，三条生产线共同作业，产量在今年的基础上实现翻番不是问题。通过公司+基地＋农户的模式，‘抱团合作’，筑牢茶农、茶企发展致富的共同路子。”舒小梅变得信心十足，“我们顺势与贵茶公司签订了一份100吨的大定单，预计明年将吸纳农户茶青200吨，为农户实现收入1600万元以上。”永志茶业规模与效益的双突围，生动解读了国开行“小农贷”帮扶一个、带动一片、真扶贫、扶真贫的产业先行理念的实操价值。
据统计，“小农贷”通过多种形式的联动扶持，已成功使德江茶产业走上快速发展道路。该县目前已有注册茶业公司17家，其中通过QS认证的两家、正在申请的两家，茶叶专业合作社35家，清洁化加工厂7家，小型加工厂15家，家庭作坊6家。截止目前，该县茶园总面积达21.61万亩，其中2015年新增面积1.5万亩，获得无公害茶叶产地认证面积13.5万亩，有机茶放证面积400亩，今年春季开采面积10.8万亩，综合产值将突破将实现6.48亿元。
同样的状态，在德江天麻产业、肉牛养殖产业中也得到了清晰体现，可以说，“小农贷”触发了德江农特产业的大变局。
四台一会——
银行、、农户三位一体
“通过这两年的实际运作，四台一会，确实是一个新机制，也是国开行在农业产业化开发扶贫信贷项目制度建设中的精髓所在。”杨金东板着手指表达着自己的体会。
所谓“四台一会”，即管理平台、统贷平台、担保平台、公示平台和信用协会。在这种模式中，国开行向有借款资格和承贷能力的借款主体提供授信，该主体就是统贷平台，形式包括投融资公司、金融租赁公司等，然后再以委托贷款等方式，向信用协会的小企业客户提供资金支持。
“四台一会”的核心是管理平台和担保平台，管理平台帮助国开行收集项目信息并做出初步风险判断；担保平台负责担保审查，并提供连带责任保证担保，协调贷后和保后调查管理。